积极推行“五费合征”，进一步扩大社会保险覆盖面，逐步做实个人账户。全面实施城镇居民基本医疗保险制度，确保参保率达到60%以上。

　　完善新型农村合作医疗制度，逐步提高保障水平。加强被征地农民社会保障工作，实现当年被征地农民“即征即保”，并逐步解决好历史遗留问题，新增参保人数6万以上。继续扩大工伤保险覆盖面，新增工伤保险参保人数30万。

　　建立市区老年居民养老保险、农民工大病医疗保险和企业职工医疗门诊统筹等制度。巩固和完善城乡居民最低生活保障、农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养制度，确保城乡困难群众享有基本生活保障。

　　大力推进新型社会福利体系建设，发展社会化居家养老服务，开工建设市社会福利中心。加快发展慈善事业。实施残疾人共享小康工程。